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甘州区农村义务教育阶段中小学预算管理暂行办法

来源:甘州区教育局    发布时间:2015-09-17 11:11    阅读次数:    选择字号:T|T

第一章 总   则

    第一条  为切实加强农村义务教育阶段中小学预算管理,保证农村义务教育经费保障机制改革工作的顺利进行,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发[2005]43号)和甘肃省人民政府《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的意见》(甘政发[2006]6号),制定本办法。

  第二条  本办法适用于我区人民政府举办的农村义务教育阶段初中和小学(以下简称农村中小学)。

  第三条 农村中小学预算管理实行在区人民政府统一领导下,由财政、教育行政部门组织,以独立设置的农村中小学为基本预算编制单位,教学点纳入乡镇中心学校,将农村中小学各项收支都纳入预算管理体制。

    第四条  农村义务教育阶段中小学预算资金由中央、省、市、区财政分级负担。

  第五条 农村中小学预算资金实行专户管理,专户核拨,专款专用,条件许可时,在教育行政部门设立机构,对农村中小学经费实行“校财局管”。

    第六条  农村中小学预算管理遵循以下原则:

    (一)部门预算原则。按照部门预算编制办法,实行一个学校一本预算。区教育行政部门为一级预算单位,中学和乡(镇)中心学校为二级预算单位,小学为基层预算单位。

    (二)综合预算原则。农村中小学预算包括学校全部收入和支出,都要纳入财政预算管理,实现收支平衡,统筹安排。  

  (三)突出重点原则。依据农村义务教育经费保障改革的总体要求,按照保运转、保工资、保重点的顺序安排预算,做到公开、公正、透明。

    (四)专户管理原则。农村中小学预算资金实行专户管理,专户核拨,专款专用。

    (五)绩效考评原则。农村中小学预算实行绩效考评制度,追踪问效。  

第二章 预算管理职责

  第七条 区级人民政府的主要职责:

  (一)按照“以县为主”的管理体制要求,加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的组织领导,切实履行好对农村义务教育的管理责任,按省政府确定的比例对承担相应经费。

  (二)按照《义务教育法》的有关规定,把应该分担的农村义务教育经费全额列入财政预算,提请本级人民代表大会审议,并向本级人民代表大会报告农村义务教育经费预算执行和决算情况。

  (三)制定具体办法和措施,管好用好农村义务教育经费,加强监督检查,提高资金使用效益。

  第八条 区级财政部门的主要责任:

  (一)按有关政策和要求,组织预算编制工作;按规定程序和时间下达预算控制数和批复农村中小学预算。

    (二)按批准的农村中小学年度预算和用款计划,及时拨付经费。每学期开校前,要视情况采取预拨经费等办法,保证农村中小学运转经费及时到位。

  (三)对农村中小学预算执行情况进行监督检查,对使用效果进行考核。

  (四)向区人民政府报告农村中小学预算及预算执行情况。

  (五)向上级财政部门报告农村义务教育经费保障机制实施情况。

  第九条 区级教育行政部门的主要职责:

  (一)组织、指导农村中小学编制年度预算,汇总报送同级财政部门。

  (二)按照区级财政部门下达的经费控制数,向农村中小学下达经费控制数;根据区级财政部门批复的预算,批复各农村中小学预算。

  (三)汇总审核农村中小学用款计划,及时向财政部门提出用款申请。

  (四)对农村中小学的预算执行进行检查和内部审计。

  (五)向上级教育行政部门报告农村义务教育经费保障机制实施情况。

  第十条 农村中小学的主要职责:

  (一)在校长的领导下,组织学校教务、总务和教师代表研究、确定预算建议数,并在规定时间报送有关部门。

  (二)根据学校的实际情况,按批准的年度预算向有关部门申报用款计划,按要求定期报送预算执行情况。

  (三)加强财务管理,实行财务公开,严格按预算办理各项开支,确保资金使用效益。

第三章  预算编制及批复  

  第十一条  农村中小学预算由收入预算和支出预算构成。

  第十二条  收入预算包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入和其他收入等。支出预算包括基本支出和项目支出。

    第十三条  收入预算编报,充分考虑需要和可能,考虑年度业务开展计划和支出需求情况综合确定。收入来源可靠、稳定。实事求是,不重报,不漏报、不虚报。

    财政补助收入指农村中小学校从财政渠道取得的各项事业经费,包括人员经费,按规定标准计算的对家庭和个人的补助,以及按规定比例由财政负担的公用经费和校舍维修改造资金等。 

    事业收入指农村中小学校开展教学及其辅助活动依法取得的收入。

  勤工俭学收入包括农村中小学校办产业和勤工俭学项目收入。

  其他收入指除以上各项收入以外的收入,包括捐赠收入、银行利息收入等。

  第十四条 支出预算包括基本支出和项目支出。

  基本支出分为:工资福利支出、对个人和家庭的补助支出、商品和服务支出三部分。

  工资福利支出预算科目有:基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助、其他工资福利支出等。

  对个人和家庭的补助支出科目有:离休费、退休费、退职费、抚恤费、生活补助、医疗费、助学金、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

  商品和服务支出指维持学校正常运转的公用支出,预算科目有:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、出国费、维修费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、劳务费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出。

  项目支出预算科目有:房屋建筑物购建、大型修缮、办公设备购置、专用设备购置、交通设备购置、信息网络购建、资本性支出。

  第十五条 支出预算编报。工资福利支出、对个人和家庭补助支出按照政策规定的标准和享受人员范围据实编报到每个人。

  商品和服务支出、按照国家政策规定的农村义务教育阶段相关标准编报。项目支出按照实际需求编报。 

  第十六条  农村中小学预算按照“两上两下”程序编制,从每年九月份开始编制下年度预算。

    一上:农村中小学编报预算建议数。根据区级财政、教育部门关于编制年度预算的统一部署和学校基本情况、事业发展需求,编制年度预算建议草案,上报区教育局,由区教育局审核汇总后,报送区财政局

    一下:区财政局下达预算控制数。区财政局根据教育局上报的预算建议数,将本级承担的农村中小学经费和上级下达的预算指标一同纳入农村中小学预算,并结合分项定额标准等因素,统筹安排农村中小学经费,确定下达各中小学预算控制数。

    二上:农村中小学上报预算草案。农村中小学根据区财政局下达的预算控制数和细目定额规定及有关标准,编制年度预算草案,逐级审核汇总后报送区财政局。

    二下:区财政局批复预算。区财政局将同级人大审议批准的预算草案批复区教育局。区教育局按区财政局批复,下达各中小学预算。   

    第十七条  区教育局会同区财政局确定校均、班均、师均和生均等实物配备标准,确定农村中小学基本支出细目定额标准,并与区财政局下达的预算控制数一同下达各农村中小学。

    第十八条  农村中小学编制预算时,按照区财政局、教育局的要求,将学校通用耗材、仪器设备等符合政府采购管理规定的商品和服务支出(具体种类由区财政、教育局确定)及项目支出,编入政府采购预算。

  第十九条  区财政局下达、批复区级教育局预算时,应分列二级和基层预算单位预算。

    第四章  预算执行

  第二十条  预算拨款。工资福利支出、对个人和家庭补助支出由区财政局按照预算进度直接拨付中小学,其中工资部分仍按原支付渠道发放到教师个人。商品和服务支出、项目支出学校提出用款计划,经区教育局审核后,向区财政局提出申请,区财政局直接核拨农村中小学。对基础资料翔实、管理规范和地处偏远的农村中小学商品和服务支出,也可由区教育局向区财政局申请用款计划,经区财政局审核后直接核拨。商品和服务支出、项目支出中符合政府采购的,按照政府采购有关规定办理。

  第二十一条  农村中小学预算一经批复,严格执行。在预算未批复前,区财政局根据上年度农村中小学月均实际支出情况,按月预拨公用经费,保证农村中小学正常运转。

  第二十二条  区财政局对农村中小学拨款要及时、足额、准确,不得截留、滞留和挪用学校预算经费。

  第二十三条  农村中小学严格按照批准的支出预算项目和科目执行,不得随意变更或调整。确需调整的,经财政局审核后,按规定程序实施。

  第二十四条  学校预算执行中新增事项,除国家统一调资和突发性事件可申请预算追加外,其余一律在编制下年度预

采时统筹考虑。

    第二十五条  学校预算执行中项目资金有结余的,经教育局审核报财政局同意后可留归学校统筹使用;未完成项目的年度结余资金,可结转下一年度继续使用。

    第五章  决算编制

    第二十六条  预算年度终了,由学校按要求及时编制决算,经教育局审核汇总形成部门决算草案报区财政局。

    第二十七条  决算要求数字真实,内容全面、准确,编报及时,不得估列代编,不得漏报、瞒报,虚列支出。

    第二十八条  决算包括决算报表和决算说明。决算表式由区财政局统一提供。

    第五章  绩效考评

    第二十九条  建立农村中小学预算绩效考评制度。绩效考评实行“统一组织、分级实施”的方式,由财政局会同教育局统一组织实施。评价方法、评价指标体系、评价标准值、评价工作程序由区政局局会同区教育局根据有关规定和标准研究制定。绩效考评结果,作为以后年度义务教育财政资金分配的主要依据。

  第三十条 绩效考评的主要内容包括对支出项目实施内容、资金管理效率、公共或社会效益等方面进行全面、综合考评。

    第六章  监督检查

  第三十一条  建立内部监督和外部监督检查相结合的农村中小学经费管理使用监督制约机制。学校要建立健全财务内控制度,完善内部财务管理约束制,加强资金管理,自觉维护国家财经纪律,及时向教育局汇报预算执行情况,接受财政、审计等部门的检查监督。

  第三十二条  建立健全农村义务教育经费管理责任追究制度。对各级分担资金不到位,套取上级财政资金的,截留、挪用、擅自改变资金用途的,依据《财政违法行为处罚处分条例》,、《中华人民共和国审计法》等有关法律法规进行处罚。对工作失职造成失误并导致资金损失浪费的责任人或在资金使用管理中玩忽职守导致资金损失的责任人移交监察部门查处;情节严重构成犯罪的,移交司法机关追究其刑事责任。

    第七章  附  则

  第三十三条  各中学、(乡)镇中心学校,直属中小学、农职业中学根据本办法,结合实际制定实施细则,报区财政局、区教育局备案。

  第三十四条  全区城市义务教育阶段中小学、非义务教育阶段的学校、幼儿园参照本办法编制预算。

  第二十八条  本办法由区财政局、区教育局负责解释。

  第二十九条  本办法自下发之日起执行。